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全國人大:明年,這項制度要實現全覆蓋

來源:西交民巷23號      時間:2019-12-04

國有資產是全體人民共同的寶貴財富。  

新中國成立70年來,積累了豐厚家底,為國家經濟社會發展穩定和人民生活持續改善提供了堅實的物質基礎。  

日前,全國人大常委會通過了《十三屆全國人大常委會貫徹落實〈中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見〉五年規劃(2018—2022)》,要求建立健全國有資產管理情況報告和監督制度。  

《五年規劃》從年度議題安排、推動健全報告制度、加強監督、推進立法等多個方面都提出了明確的目標要求和具體任務。這對加強人大國有資產監督工作具有重要意義。  

到2020年實現縣級以上地方全覆蓋  

2018年10月24日,十三屆全國人大常委會第六次會議審議了《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》和《國務院關于2017年度金融企業國有資產的專項報告》。  

這是國務院首次向全國人大常委會報告國有資產“家底”,向全體人民交出一份涵蓋各級各類國有資產的“明白賬”。  

此次首次報告“家底”,背后是一項制度開啟。  

2017年12月,中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》,決定自2018年起,國務院每年向全國人大常委會報告國有資產管理情況。  

實際上,這項工作在地方已如火如荼地開展起來。  

2017年5月,河北省政府首次向省人大常委會報告全省國有資產管理情況。4個月后,河北省人大常委會出臺省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況辦法。截至2018年4月底,河北省11個設區市已全部出臺報告制度。  

國有資產管理情況報告要如何審議?青島市人大常委會在審議程序上設置了更多道“門檻”,建立了“市人大常委會預算工作機構預先審查——市人大財經委初步審查——市人大常委會聽取和審議專項工作報告”三個環節的審議程序。  

在國資報告制度的建立過程中,部分省市還借助了審計力量。陜西省人大常委會、四川省綿陽市人大常委會都要求政府加強對國有資產的審計監督,并將審計結果報人大常委會,并可根據工作需要,要求政府安排審計部門對相關單位國有資產工作實施審計。  

對于地方全面貫徹落實這項制度,此次印發的《五年規劃》作出了明確規定,2018年、2019年、2020年,分別實現省級、設區的市級、縣級地方建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況的制度全覆蓋。  

此外,《五年規劃》指出,推進各級人大常委會國有資產管理信息聯網。有計劃、有步驟地將各類國有資產管理信息納入人大預算聯網監督系統。2019年,爭取實現全國人大常委會與各省級人大常委會聯網;2020年,實現省級人大常委會與其所轄設區的市級人大常委會聯網;2022年,實現設區的市級人大常委會與其所轄縣級人大常委會聯網。  

到2022年國有資產報告基本規范  

《五年規劃》提出,2018-2021年,每年在書面報告和審議國務院關于國有資產管理情況綜合報告的同時,聽取和審議一個專項報告,年度專項報告議題安排依次分別為:  

——金融企業國有資產管理情況專項報告(2018年,已完成);  

——行政事業性國有資產管理情況專項報告(2019年);  

——企業國有資產(不含金融企業)管理情況專項報告(2020年);  

——國有自然資源(資產)管理情況專項報告(2021年)。  

2022年,聽取和審議國務院關于國有資產管理情況綜合報告。  

《五年規劃》明確,推動健全報告制度。不斷規范和完善國有資產管理情況報告,提高報告質量。  

在規范報告基本內容方面,各類國有資產專項報告要反映國有資產的規模、結構、分布、表現形式,配置、使用、處置、收益等情況;說明國有資產管理情況,包括制度建設、投向布局、改革進展、績效監管、保值增值、支撐社會事業發展和生態文明建設等情況;查找國有資產管理中存在的突出問題,進行原因分析;提出具體可行的推進改革、改進工作的安排和建議。  

《五年規劃》要求,擴大報告范圍。  

加強研究論證,積極穩妥擴大報告范圍,逐步將儲備土地、公路等基礎設施、在建工程、社?;穑?019年),外匯儲備、政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)項目中的政府資本,以及部分金融基礎設施等國有資產(2020年)納入報告范圍,研究探索國防資產的報告方式,逐步增加納入報告范圍的國有自然資源(資產)的種類。  

結合全國人大常委會審議國有資產管理情況綜合報告和各類國有資產管理情況專項報告的意見,到2022年,各類國有資產的報告范圍、分類和標準基本規范和健全。  

此外,《五年規劃》提出要完善報表和評價指標體系,一是研究建立全口徑國有資產報表體系。二是健全完善政府國有資產管理評價指標體系。為夯實報告基礎,《五年規劃》提出要完善相關國有資產會計制度;制定完善相關統計制度;加強國有資產報告支撐;建立全口徑國有資產信息共享平臺。  

經過五年努力全面摸清國有資產家底  

建立報告國有資產管理情況制度、推進各級人大常委會國有資產管理信息聯網、健全報告制度、建立全口徑國有資產報表體系……都是為了這個總目標。  

《五年規劃》提出,經過五年努力,全面摸清國有資產家底,理清國有資產管理體制機制,建立健全國有資產管理情況報告和監督制度,為向全國人民交出國有資產“明白賬”“放心賬”奠定堅實基礎。  

到2022年,基本建立起報告范圍全口徑、全覆蓋,分類、標準明確規范,報告與報表相輔相成的報告體系;基本建立起符合國有資產類別特點、以聯網數據庫為依托、以評價指標體系為重點、以常委會審議意見處理和整改問責為重要抓手的人大國有資產監督制度;基本建立起橫向協作與縱向聯動順暢有序、規范高效的工作機制。  

為了突出監督重點、增強監督實效,《五年規劃》對人大監督提出了具體要求,包括研究建立人大國有資產監督評價指標體系,建立與預算決算審查監督有效銜接機制,強化審議意見的研究處理,綜合運用各種監督方式,加強跟蹤監督和日常監督等。  

此外,《五年規劃》還提出要推進國有資產管理與監督立法,通過修改完善相關法律、制定全國人大常委會關于加強國有資產管理監督的決定、研究制定行政事業性國有資產管理法、組織開展制定綜合性國有資產(資本)管理法的可行性研究等方式,健全國有資產相關法律制度,實現國有資產管理與監督的制度化、法治化。(來源:全國人大微信公眾號“西交民巷23號”)


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