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黃石市首次舉行人大代表憲法宣誓儀式

來源:市人大      時間:2019-12-12

“我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權威,履行法定職責……”6日上午,335名市十四屆人大代表右手舉拳,面向國徽莊嚴宣誓。這是我市首次舉行人大代表集體憲法宣誓儀式。 

十二屆全國人大常委會第十五次會議通過的《關于實行憲法宣誓制度的決定》(以下簡稱《決定》)規定,“各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員,以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員,在就職時應當公開進行憲法宣誓”。目前,國家工作人員在就職時向憲法宣誓已成為常態,而人大代表向憲法宣誓卻并不多見。市人大常委會為什么選擇在全國憲法宣傳周舉行人大代表集體宣誓儀式,其背后有很多故事和考量。

一個代表的疑問——人大代表能否向憲法宣誓?

2月28日,市十四屆人大常委會第十七次會議召開。會上,新當選的3名市人大常委會委員、11名市人大專委會組成人員和18名政府機構負責人舉行了憲法宣誓儀式。

列席此次常委會的人大代表袁麗云見證宣誓儀式的同時,也產生了一個疑問:人大代表是各級國家權力機關的組成人員,是人民代表大會的主體。既然新當選的人大常委會、專委會的組成人員和“一府一委兩院”的相關負責人要向憲法宣誓,那么人大代表是否也同樣可以呢?

一次偶然的機會,袁麗云將這一疑問和走訪聯系代表的市人大常委會副主任羅光輝進行了交流,也引起了市人大常委會人事代表工作室的高度關注。他們初步認為,根據十二屆全國人大常委會第十五次會議通過《決定》,我國要求向憲法宣誓的人員明確為“國家工作人員”,沒有要求各級人大代表向憲法宣誓。但憲法和法律賦予了代表建言獻策、決議決策、依法監督的權力,其行使權力的性質與公職人員是一樣的,忠于憲法、尊崇憲法、維護憲法是每一個代表最起碼的職務要求和精神操守。從這個層面來講,人大代表向憲法宣誓似乎很有必要。

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,市人大常委會相關部門成立調研組,就這一問題進行了深入調研。通過查閱相關法律法規文獻資料、廣泛征求各級人大代表意見建議、全面了解全國各地人大有關情況后,調研組一致認為,組織人大代表向憲法宣誓,是強化代表憲法意識、發揮代表主體作用的創新舉措,可以進行進一步的探索和嘗試。其一,人大代表是各級國家權力機關組成人員,執行的代表職務屬于一種公職,一種國家職務。從代表身份角度講,符合《決定》規定的憲法宣誓制度的精神;其二,人大代表是依照憲法和法律規定,由民主選舉產生,對人民負責、受人民監督。從民主選舉的角度講,符合《決定》規定的憲法宣誓制度的精神;其三,從行使權利和履行義務的角度講,各級人大代表應當可以舉行集中憲法宣誓儀式,以提升人大代表忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識和責任感。

一次有益的嘗試——強化代表憲法意識和責任意識

市人大常委會人事代表工作室充分運用調研成果,提出結合憲法宣傳周和代表集中培訓活動,在12月6日舉行市人大代表集中宣誓儀式的初步方案,在市十四屆人大常委會第36 次主任會議上獲得一致通過。

市人大常委會主任陳豐林指出,“向憲法宣誓不僅僅只是一種儀式,更重要的是這種宣誓在全社會產生的正面效應和給代表帶來的心靈震憾 。一方面,在憲法宣傳周這個特殊的時間節點,很好地宣傳和弘揚了憲法精神;另一方面,通過集中宣誓這種儀式化的公開承諾,喚起和加深了代表的職業道德感和神圣使命感?!?/p>

6日上午,在陳豐林的領誓下,與會的全體人大代表用擲地有聲的誓言作出了對憲法、對人民的莊嚴承諾。

宣誓后,代表們紛紛發表感言。市人大代表尹俊表示,在憲法宣傳周舉行人大代表向憲法宣誓儀式非常有意義。憲法是國家的根本大法,依憲履職、依法行權是每一位人大代表應盡的職責。在今后工作中,要進一步加強對憲法的學習和宣傳,始終做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

市人大代表吳清華表示,人大代表是人民選舉出來的,代表廣大人民群眾的呼聲和利益。向憲法宣誓是人大代表向人民群眾作出的莊嚴承諾,作為人大代表要時刻受到憲法的警示和約束,真正做到恪盡職守、以身作則,全心全意為人民服務。

市人大常委會人事代表工作室相關負責人介紹,此次代表宣誓儀式只是一個初步嘗試,下一步將研究推進代表宣誓活動制度化、規范化,通過有計劃有安排地組織新當選代表集中宣誓、國家憲法日集中宣誓等活動,切實增強人大代表憲法意識和責任意識。

一項接續的探索——如何更好發揮代表主體作用?

此次舉行的人大代表宣誓儀式是市人大常委會探索激發代表履職意識、發揮代表主體作用的一個縮影。

近年來,市人大常委會牢牢把握“代表機關”的職責定位,把代表工作作為人大基礎工作和重中之重,全力支持和保障人大代表依法履職行權、發揮主體作用。完善“雙聯系”制度,邀請人大代表列席常委會會議,參加立法、調研視察、執法檢查等活動,暢通代表知情議政渠道;加強代表之家、代表小組活動站規范化建設,全面落實代表回原選舉單位述職制度,完善代表聯系群眾平臺;加大代表建議辦理督辦,實行“兩級雙審制”分類綜合評價、第三方評估等機制……

按照十九屆四中全會提出的“密切人大代表同人民群眾的聯系”要求,市人大常委會發揮代表作用的探索正在接續推進。下一步,市人大常委會將建立健全代表學習培訓、調研視察區域代表參與、代表向原選舉單位述職、常委會主任會議成員領銜督辦重點建議和承辦大戶等有關機制制度,拓寬網上代表之家、代表建議辦理網絡平臺等多種渠道,策劃組織各級人大代表共同行動的主題實踐活動,開展優秀代表之家和優秀代表建議評選,等等。通過不斷創新舉措、完善機制、拓展平臺,使代表履職意識不斷強化,人大工作活力顯現。


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