當前位置: 首頁 > 文獻資料 > 調查報告

關于我市地下綜合管廊規劃編制情況的調查報告

來源:市人大城鄉建設與環境資源保護委員會      時間:2017-08-17

  6月以來,市人大城環委組織部分城環專業代表小組成員和市人大代表對我市地下綜合管廊規劃(以下簡稱綜合管廊規劃)編制情況開展了專題調研,多次聽取規劃部門的專題匯報,廣泛征求有關方面的意見建議?,F將調查情況報告如下:

  一、編制綜合管廊規劃的必要性

  目前,我市城市主要管網有供水、排水、電力、通信(移動、聯通、電信、楚天視訊)、天然氣、熱力、路燈和交通信號等10多種公共管線。截止2016年底,我市各類城市管線達3112km。由于城市管網種類多、交叉縱橫、錯綜復雜,且投資主體多,又分屬不同行業管理,管網的建設缺乏統一規劃,建設中相互交叉、相互干擾現象比較突出,因此,編制地下綜合管廊規劃顯得十分必要。一是有利于改善城市空間形象。供電、通訊等線纜入廊,能避免大量市政管線架空敷設而形如“蜘蛛網”的問題。二是有利于避免道路重復開挖。電水通訊設施直接進入綜合管廊安裝,不僅加快建設速度,也克服了管線敷設、維修過程中形成“拉鏈路”而影響交通通暢的問題。三是有利于提高設施管護水平。管線入廊可延長管線使用壽命,提高管線防護能力,增強水電通訊等城市設施使用安全。四是有利于節約城市土地資源。由于各主要市政管線集中敷設于地下綜合管廊內,避免了管線架空敷設和分散直埋造成城市地上地下空間的大量占用及土地閑置。

  二、綜合管廊規劃基本情況

  根據國務院和省有關規定和要求,2015年初,我市就啟動了管廊規劃編制工作,通過加強對綜合管廊運營管理模式的研究、廣泛征求各管線單位和社會各方面的意見和建議、學習借鑒國內外先進的成功經驗,在當年底形成了《黃石市城市綜合管廊工程專項規劃》,并經多次修改完善,于2016年5月在市規委會上原則通過。

  這項規劃編制方案內容比較全面,重點突出,具有一定的前瞻性、科學性和現實性,符合我市目前的實際和長遠發展的需要。一是將給水管、電力電纜、通信電纜和燃氣管、熱力管、污水管等各管線按照實際情況有條件的納入管廊,體現了管廊的綜合性。二是規劃布局上分為新區新設和舊城改造兩個部分,堅持了“老城區做減法、新城區做加法”的總體規劃思路。大冶湖核心區,近期規劃建成管廊22條共59.2公里,遠期完成500千伏電力隧道建設,形成一個完整的綜合管廊系統;老城區先行啟動沿江路、蘇州路、磁湖南岸支路8.6公里的管廊建設,中長期啟動建設廣州路、西河路、下陸大道、河西工業園共計20.7公里。三是大冶湖核心區地下管廊建設項目已列入國家發改委第一批PPP推介項目,財政部第三批PPP示范項目,項目總投資估算為30.94億元(不包括污水和燃氣管,含兩管則需約46億元)。目前,市政府已授權市眾邦公司代表政府作為出資方,與中建三局共同組建中建眾邦(黃石)城市管廊建設運營有限公司,對項目實施起到一定保障作用。

  城環委認為,要落實該項規劃編制方案也還存在不容忽視的困難和問題,主要表現在兩個方面:一方面,建設管理成本高。綜合管廊優點眾多,但是工程投資巨大。綜合管廊的土建費用較傳統的管線直埋敷設約高出1-2倍,且配置的附屬系統,也需要較大的投資和運行管理維護費用。另一方面,利益協調難度大。綜合管廊的利益涉及面廣,不易協調。各管線單位考慮入廊費和日常維護管理費過高,入廊意愿不強;第三方投資者追求的是經濟利益最大化;而政府部門則要求不因管廊建設成本高而影響公眾利益。這些關系錯綜復雜,給綜合管廊規劃的落實帶來了較大困難。

  三、幾點建議

  1、樹立先進理念,完善規劃設計。要運用創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念統領規劃編制和實施工作;吸收新的工程技術來更新城市規劃的觀念,使得城市功能更合理,并降低規劃的實施成本;認真做好與城市總體規劃、相關專項規劃和其他重大工作部署有效銜接,做到協調統一不矛盾,互為補充不脫節。要結合我市城市建設、改造的特點,借鑒有關地區的成功經驗,立足“先新建、后改造”的指導思想,對新城區、景觀區、新道路等,都應本著“先地下、后地上”的原則,構建起干線、支線有機結合的綜合管廊系統;對老城區要結合地下空間開發、老城區改造、道路改造等項目同步進行,規劃應集約利用地下空間,統籌綜合管廊內部空間,協調好綜合管廊與地上、地下已有工程的關系,推動老城區基礎設施功能升級,滿足整個城市發展的新需求。

  2、加強組織領導,健全工作機制。綜合管廊規劃建設涉及規劃、城建、國土、能源、電力、市政等多個部門和單位,市政府要強化組織領導,明確專門的管理機構,負責相關政策和具體方案的制定、投資建設的監控、工程驗收及運營監管;健全工作協調機制,協調各管線行業主管部門和有關管理單位密切配合,做好征地、管線遷移等項工作,保證各類管線有序入廊;建立有效的督查制度,定期對我市地下綜合管廊建設工作進行督促檢查,積極、穩妥、有序推進我市地下綜合管廊建設;完善綜合管廊項目的運營績效考核制度和應急事件處置辦法,加強運營成本審查,有效引導項目公司的運營行為,提高綜合管廊的維護質量。同時,要加強管廊質量安全監管,把質量安全監管貫穿于規劃、建設、運營全過程,提高工程質量。

  3、拓展融資渠道,破解資金難題。由于綜合管廊項目投資比較大,在當前國家嚴格控制地方政府債務的大背景下,要擺脫主要靠平臺公司及財政投資的模式,以政府主導和市場運作為原則,鼓勵社會投資,創新投資模式,收益主體間進行合理分擔,減輕政府財政負擔,保障城市地下綜合管廊的可持續運營。大冶湖生態新區核心區作為國家推動地下綜合管廊建設的推介項目和示范項目,要按照規劃設計先試先行,進一步探索更科學有效的融資運營模式,不斷完善政府與市場合理分工的城市綜合管廊投資收益體制,規范政府與社會資本的合作關系,保障各方利益,通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式,吸引包括民間資本在內的社會資金參與城市地下綜合管廊的投資、建設和運營,解決綜合管廊建設的資金難題。

  4、嚴格監督管理,確保規劃實施。要依法依規嚴格執行規劃審批管理制度,使綜合管廊建設始終做到有矩可循、有據可依;要堅決維護規劃的嚴肅性和權威性,強化規劃的管理監督,對違反規劃的行為要及時嚴肅查處,修改規劃必須堅持法定程序;要在規劃的基礎上,通過系統調研和精心研究,盡快出臺地下綜合管廊管理辦法等政府規章,統籌城市綜合管廊建設,嚴格規范建設行為,解決綜合管廊項目的實施、維護、運營等一系列問題,保障規劃的有效執行。



新疆11选5走势图表一手机版 篮球直播 海王捕鱼赢话费下载安装 安徽波克麻将怎么下载 网赚暴利项目 快乐8走势图 精准生肖中特 明日股市点评 三多棋牌游戏下载? 北京小赛车怎么玩 大众麻将手机版下载