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關于全市法院執行工作情況的調查報告

來源:市人大內務司法委員會      時間:2018-11-22

  按照2017年常委會監督工作計劃安排,9月中下旬,我委及部分專業代表小組成員,對全市法院執行工作情況進行了調研。實地察看了市中院和部分基層法院執行指揮中心建設情況,召開座談會,聽取市中院及各基層法院執行工作情況匯報,并與執行案件當事人進行面對面交流,聽取情況反映和意見建議?,F將調查情況報告如下:

  一、基本情況

  2016年以來,全市法院圍繞最高人民法院提出的“用兩到三年時間基本解決執行難問題”工作目標,全力開展執行攻堅,深入推進執行工作,為維護人民群眾合法權益,促進我市經濟社會科學發展提供了有力的司法保障。截止2017年8月,全市法院共受理各類執行案件16376件,執結12616件,執結率77.04%,實際執結標的額59.14億元。我市中院在全省法院兩次執行工作推進會上作經驗交流,大冶市法院被確定為全國基本解決執行難示范法院。

 ?。ㄒ唬娀M織領導,大力推進執行工作。市中院高度重視基本解決執行難工作,爭取市委支持,由市委政法委牽頭,成立全市“基本解決執行難”工作領導小組,推動出臺了《黃石市失信被執行人聯合懲戒措施清單》,初步在全市建立對失信被執行人的聯合懲戒機制。召開了三次全市法院執行工作會議,制定了工作方案和職責清單,對基本解決執行難的目標任務進行分解落實。在全市法院開展“基本解決執行難”打擂競賽,每周對基層法院執行工作指標完成情況進行通報排名。各地也出臺了支持法院執行工作的措施,大冶市將“基本解決執行難”納入法治大冶建設績效考核體系,下陸區將支持人民法院執行工作情況作為文明單位創建的考核內容,為基本解決執行難問題積極創造條件。

 ?。ǘ┙枇m椫卫?,推進執行積案化解。按照省高院統一部署,以開展霹靂行動、颶風行動為切入點,集中解決突出問題,清理未結積案。開展針對打擊“老賴”的“零點行動”和“獵狐計劃”,共執結案件3645件,執行到位標的額33.89億元。對涉政府機關、涉民生、涉金融機構、涉信訪執行案件進行專項清理,共執結案件523起,重點辦結了長龍房地產公司執行信訪連案等一批長期未結的“骨頭”案件。神州行離合器公司機器設備騰退案被中央電視臺“經濟與法”欄目專題片《公平正義的力量》作為執行成功的典型案例予以報道。嚴厲制裁拒不執行判決、裁定的違法犯罪行為,法院、檢察院、公安機關聯合出臺了《關于規范打擊規避、妨礙、抗拒法院執行違法犯罪行為工作機制的實施意見》,全市法院共依法對206名被執行人采取拘留措施,其中4人以拒執罪受到刑事處罰。

 ?。ㄈ┮劳行畔⑹侄?,提高執行工作效能。全市法院借助信息技術手段,深化執行方式變革,推動執行效能進一步提升。推進執行指揮系統建設,全市兩級法院執行指揮中心已經實現互聯互通,可對執行工作進行遠程指揮和信息共享。針對執行財產難尋問題,推進網絡查控機制建設,依托最高法院查控系統,足不出戶即可對被執行人銀行存款和證券賬戶進行線上查詢和凍結,節省了人力,提高了工作效率。西塞山區法院利用該平臺今年成功執行案件標的款3000多萬元。改變傳統司法拍賣模式,依托淘寶和京東網對執行標的物進行網上司法拍賣,降低了拍賣成本,節約了司法資源。全市法院共進行網上司法拍賣標的物235件,成交21件,成交金額為2758.59萬元,為當事人節約傭金116.49多萬元。

 ?。ㄋ模﹫猿侄啻氩⑴e,創新執行工作方法。全市法院積極探索解決執行難的措施,創新執行工作方式,取得了一些新經驗。市中院與黃石移動、聯通、電信三家通訊公司合作,為全市81名失信被執行人定制了“老賴彩鈴”,促使被執行人履行執行義務。大冶市法院加大對涉企案件訴前調解力度,對擬采取執行措施的企業,由工商聯核實企業履行法律義務能力后出具評估意見書,最大限度減輕強制執行對企業的影響,大冶市凱晟家居有限公司、雷山德豐凱隆溫泉酒店有限公司等執行案得到依法妥善處理。陽新法院在執行工作中注重對弱勢群體的司法保護,兩年來共對18名生活困難的執行案件申請人發放司法救助金49萬元。黃石港區法院改變過去“一人一案管到底”的執行模式,創建分段執行模式,執行結案數增加近50%,執結時間平均縮短30天以上。鐵山區法院通過“懸賞執行”手段,破解執行財產難查困局,共對6名“老賴”發出懸賞執行公告,案件總標的額近800萬元。

  二、存在的問題

 ?。ㄒ唬﹫绦泄ぷ魍獠凯h境亟待優化。社會誠信體系尚未完全建立,公民的法律意識、規則意識亟待增強,規避執行、轉移隱匿財產甚至暴力抗拒執行仍然存在,被執行人難找、被執行財產難尋等問題仍十分突出。

 ?。ǘ﹫绦泄ぷ魉接写M一步提高。執行工作中還存在著案件實際執結率、實際執行標的到位率不高的問題,消極執行、選擇性執行、亂執行等現象尚未杜絕,案件質效仍有提升空間。調研座談中,有的執行案件當事人反映案件財產評估、拍賣周期過長,執行程序繁瑣讓人“耗不起”;有的裁判文書由于表述不清存在歧義,直接影響了執行工作的成效。

 ?。ㄈ﹫绦新搫訁f作機制不夠完善。執行聯動機制雖然已經建立,但是在實際工作中運轉還不順暢,對規避執行的查控還不及時,打擊拒執犯罪力度仍需進一步加強,相關部門對失信被執行人聯合懲戒主動配合不夠?;鶎庸矙C關協助臨時控制被執行人的實際效果不理想,協助查找機制尚未形成,陽新縣法院發出72份協查通報,僅有一例得到回應。

 ?。ㄋ模﹫绦嘘犖榻ㄔO仍需加強。執行法官配備數量不足,全市法院執行隊伍人數尚未達到中央政法編15%的比例要求,案多人少矛盾依然突出。執行人員法律素質和業務能力有待提高,執行隊伍整體水平還存在一定差距。有的執行干警運用信息化手段開展執行工作的能力欠缺,還存在不會用和用不好的問題,使用執法記錄儀沒有形成常態化、網絡司法拍賣成交率還不高。

  三、幾點建議

 ?。ㄒ唬娀瘓绦行麄?,營造良好社會輿論氛圍。要加強與新聞媒體的配合,加大執行工作宣傳力度,凝聚全社會理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識。要加大對網絡司法拍賣宣傳力度,提高公共知曉率和參與度。要加強對打擊拒執犯罪典型案例的宣傳,以案說法,增強公民的守法意識,形成震懾效應。要進一步加大對失信被執行人公開曝光力度,注重對失信被執行人信用懲戒及執行方面法律法規的宣傳,提高公眾法律意識,積極營造“守信光榮、失信受限”的社會輿論氛圍,促進社會誠信體系建設。

 ?。ǘ┩晟茖m椫卫?,構建執行工作長效機制。要把握當前有利時機,克難攻堅,補齊短板,堅決如期完成“用兩到三年時間基本解決執行難”的工作目標。要將功夫用在平時,逐步改變要靠組織開展集中清理活動突擊解決問題的狀況,積極吸收專項治理中的好做法和新經驗,構建執行工作的長效機制。要創新執行方法,綜合運用各種司法措施和手段,嚴厲打擊被執行人規避執行、抗拒執行等行為,切實提高執行案件標的到位率。要重視并研究解決當事人反映強烈的執行效率不高問題,加強對執行案件流程管理,全面推進執行公開,提升執行公信力。

 ?。ㄈ┘訌姴块T聯動,提高執行工作整體合力。要認真落實中辦、國辦《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》,整合資源、形成合力,加大對失信被執行人的信用監督、警示和懲戒,真正形成“一處失信、處處受限”的高壓態勢,同時要細化措施,切實推動失信聯合懲戒機制落到實處。建立健全不動產、招投標、金融理財、股權等網絡化執行查控體系,進一步拓展財產查控范圍,研究建立委托律師調查、公告懸賞等財產查控制度,著力解決執行財產難尋的問題。與公安機關聯合建立執行案件臨控機制,充分利用公安機關掌控當事人身份信息的優勢,有效克服人難找的問題。公安機關應當重視人民法院協作要求,對協助查找臨控被執行人提供必要支持。

 ?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO,提升執行人員綜合素質。要通過教育培訓、崗位練兵、典型示范等多種途徑,鼓勵執行人員鉆研業務,不斷提高應對疑難復雜案件的能力。針對當前案多人少、司法資源緊張情況,要在提高執行工作數字化、智能化上下功夫,以信息化為平臺提高執行工作規范化水平,向現有的科技手段要效率。同時,要向內深挖潛力,學習推行大冶市法院整合司法輔助人員成立訴訟文書送達團隊的做法,整合充實執行工作力量,積極解決人案矛盾突出的問題。要持之以恒抓好作風建設,不斷規范執行行為,努力建設一支政治過硬、業務精通、忠誠干凈擔當的執行隊伍。



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