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關于我市貫徹落實《黃石市人民代表大會 關于加強老城區基礎設施建設 進一步完善 城市功能的決定》情況的調查報告

來源:市人大城鄉建設與環境資源保護委員會      時間:2018-11-22

  為改善城市人居環境、增強城市承載能力,今年6月,市第十四屆人民代表大會第二次會議審議通過了《黃石市人民代表大會關于加強老城區基礎設施建設進一步完善城市功能的決定》(以下簡稱《決定》。為推動《決定》的貫徹落實,近期,市人大城環委就《決定》的貫徹落實情況開展了專題調研,現將有關情況報告如下:

  一、基本情況

  自《決定》作出后,市政府及相關部門高度重視,為推動《決定》的落實采取了一些行之有效措施,取得了一定成效。主要體現在以下幾個方面:

  1、組織有力,責任明確。市政府高位協調,成立了由市長擔任組長,相關副市長為副組長,各有關單位負責人為成員的領導小組,組建了老城區改造工作專班,負責老城區基礎設施提升改造工作的統籌協調和考核督辦。同時,細化了市建委、市規劃局、市教育局、市財政局等市直部門和單位的職責任務。各城區和相關單位對照目標任務成立工作專班,擬定各自的實施方案,明確具體責任人,確保責任范圍內的項目按計劃、按進度實施。

  2、思路清晰,科學謀劃。圍繞切實加強老城區基礎設施建設,市政府積極謀劃,實施了交通發展戰略研究,提出了構建“快捷內環、快速中環、高速外環”的交通骨干路網,打造“三橫三縱”交通體系的設想;召開了三次城市整理工作推進會,提出了城市整理范圍、方式、資金籌措和責任落實等實施意見;制定了《中心城區山體公園土地流轉管理辦法》,加強我市城區山體公園保護和管理;印發了《黃石市地下綜合管廊管理辦法》,合理利用城市地下空間;開展了歷史文化名城創建工作。特別是在近期,市政府常務會議審議通過了《黃石市老城區基礎設施建設提升改造三年行動方案》,該方案由六大類293個項目組成,涵蓋了老城區的城市交通、文化衛生、教育醫療等方方面面,為切實加強我市老城區基礎設施建設作出了全面、具體的部署和安排。

  3、行動迅速,初顯成效。今年來,市政府將老城區交通循環改造、污水管網建設等事關民生的工程作為基礎設施建設的重點,先期實施了一批條件成熟的項目。開工建設了湖濱二巷、青龍山路等主次干道的微循環路改造工程,升級改造了磁湖上游濕地,青山湖等污水處理廠的升級改造,以及下陸區、鐵山區連接大冶城西污水處理廠的二、三級污水管網的建設等。廣州路、環磁湖綠道建設等節點改造工程也將于今年11月份開工建設。市直各部門搶抓明年8月份省運會時間節點,積極改造有色體育館等一批體育設施。實施建設大眾山森林公園、全科醫生臨床培養基地綜合大樓等休閑、醫養設施,進一步完善了城市公共服務設施配套建設。

  委員會認為,市政府及相關部門圍繞市人大作出的《決定》,在老城區基礎設施建設上做了大量的前期工作,資金籌措、規劃設計、選址立項等工作都在有條不紊地開展,部分工程正在有序推進。貫徹落實《決定》三年行動方案思路明確,責任明晰。方案內容比較全面,既涉及教育醫療、文化體育,又重點突出交通規劃、園林建設等多個方面;既立足當前,關注了黃石市民最關心的城市建設問題,又規劃了長遠,為黃石未來三年發展描繪了宏偉藍圖。

  二、存在的主要問題

  一是工作合力有待進一步形成。我市老城區改造任務艱巨,施工難度大,涉及面廣,與建設、城管、教育、醫療等多個職能部門有關,雖然行動方案中基本明確了各相關部門的職責,但部門之間、城區之間仍存在各自為政的現象,缺乏聯動措施,溝通協調機制還有待健全完善,共建合力尚未形成。

  二是融資渠道有待進一步拓寬。三年行動方案所列出的老城區基礎設施建設大小項目近300個,預計投資680多億元,改造資金需求巨大。從目前來看,改造資金來源渠道不寬,PPP模式推廣力度較小,社會資本參與不足,政策貸款、商業貸款、發行債券等融資方式困難較多、難度較大,改造資金面臨較大壓力。

  三是宣傳力度有待進一步加大。老城區基礎設施建設需要市民的理解、支持和配合,市民對此項工作的知曉度不高,參與熱情不足,部分市民仍然保留傳統的生產、生活觀念,不合理使用甚至人為破壞城市基礎設施的現象時有發生。

  三、幾點建議

  1、抓好統籌規劃,形成工作合力。老城區基礎設施建設項目切不可盲目實施,必須在城市規劃的引領和指導下,多方論證,科學決策,充分考慮工程、資金、施工可行性和群眾認可度,統籌編制控制性詳規。要加大宣傳力度,提高市民對老城區改造的知曉度和參與熱情,尊重群眾的意愿,不搞形象工程、面子工程。項目建設方案公示后,就是市政府對全體市民的莊嚴承諾,必須按時兌現,確保如期完成,政府相關職能部門要加強溝通協調,合力共促老城區改造建設。

  2、明確改造任務,突出項目重點。落實《決定》三年行動方案已詳細列出了每一個改造項目,細化了任務目標,各級政府及相關部門都要明確自已承擔的工作職責,在今后的實施過程中,堅持突出重點與兼顧一般相結合的原則,分清輕重緩急,把那些重點污染、“三難”問題和關系群眾切身利益的教育、醫療等民生工程,以及進入國家項目庫的項目作為重中之重來抓,對那些錦上添花的項目可作為一般性工程視項目進度和資金情況逐步安排落實。

  3、加大建設力度,強化工程管理。行動方案確定后,市政府及相關部門要認真履行職責,加大投入力度,千方百計拓寬投融資渠道,靈活運用多種方式籌資金,盡快啟動當前所需完成的工程項目,按計劃全力推進各項目標任務的落實,快捷高效、依法有序地實施建設。同時,要注重各項基礎設施的建后運行管理,明確設施維護單位和職責,加強對工程設施運行使用情況的監管,督促施工單位在維修期限內履行保修責任,確保工程在合理使用期內的正常有效運行。

  4、落實考核督辦,提升工作質效。市政府的三年行動方案是市直相關部門、各城區落實《決定》的行動依據,各城區、相關單位要進一步細化方案,工作責任落實到人,工程進度細化到月。要健全督辦考核獎懲機制,將各項工程項目的建設管理作為重要內容納入政府年度考核,行政主管部門加強對各責任主體的考評,定期開展優質工程評選活動,嚴格獎懲兌現,努力把每一個項目都打造成為精品工程、放心工程、陽光工程。



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