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關于我市“五水共治”工作情況的調查報告

來源:市人大城市建設與環境資源保護委員會      時間:2018-11-22

  根據市人大常委會2017年度監督計劃,今年8至10月,市人大城環委和農村委對我市“五水共治”工作情況進行了專題調研?,F將調查情況報告如下:

  一、基本情況

  2016年8月9日,黃石市委十二屆十七次全會通過《關于落實“五長”責任制推進“五水共治”的決定》后,市政府成立了領導小組,組建了工作專班,建立了相關河長制聯席會議制度,簽訂了“五水共治”目標責任書,制定了工作考核辦法,不斷加大水環境監管和治理工作力度,全市“五水共治”工作取得初步成效。

 ?。ㄒ唬娏ν七M污水治理。市政府把污水治理作為“五水共治”工作的突破口,堅持標本兼治,進一步加大水污染防治工作,全市水環境治理工作呈現穩中向好的良好態勢。一是穩步推進三大工程建設。針對我市內湖水質惡化、污染嚴重的問題,市政府實施了環磁湖截污、內湖清淤和生態修復三大工程建設。磁湖區域污水管網建設、下陸團城山片污水管網工程、磁湖北岸和東岸二三級雨污分流管網建設、磁湖南岸二三級雨污分流管網建設等正在實施之中;內湖清淤工程量約86萬方,目前已完成19.2萬方;人工濕地、水下生態系統及岸線整治等生態修復工程,按四個施工段正在進行中。二是逐步完善污水治理設施。在工業集聚區污水處理設施建設方面,全市8個省級以上工業園區,已有6個建成了集中污水處理設施,或者建設對接管網,依托城鎮污水處理廠處理污水。工業園區、市區城鎮、鄉鎮三個層級污水處理廠,二三級管網等正加快建設,力求形成較為完備的污水處理系統,實現市政府作出的在今年12月28日前,全面杜絕污水直排江湖情況的承諾。三是加快突出環境問題整改。市政府在全力推進污水治理工作中,把環保部、省環保督查組列出的突出環境整改問題作為重點,大力開展了大冶湖、網湖、保安湖等省控湖泊非法投肥等掠奪式養殖行為整改工作,磁湖、青山湖、青港湖等內湖黑臭水體治理工作,以及長江干流飲用水源保護區違法違規設施拆除遷移工作。經過治理,磁湖水質由2015年的Ⅴ類提升為目前的Ⅳ類,Ⅲ類水質達標率接近90%;大冶湖水質也由過去的Ⅴ類提升為目前的Ⅳ類;保安湖水質保持在Ⅳ類,出現一定改善;網湖水質進一步惡化的趨勢得到遏制;青山湖2016年底已全面消除黑臭,青港湖水質也呈現好轉。

 ?。ǘ┐罅ν晟品篮轶w系。市政府一方面加大防洪工程建設力度,提升防洪硬實力,另一方面采取完善機制等非工程措施,提升防洪軟實力,構建了較為完善的防洪體系。在防洪工程措施建設方面,市政府實施了黃石長江干堤加固工程,市城區長江干堤已達到國家一級堤防標準。近年來,全市累計投資1.14億元,完成了大冶湖、保安湖等重點湖泊水毀修復工程、堤防加固工程,完成了240座水庫除險加固工程,占轄區總水庫數量的83.3%。投入資金4.07億元,加大對長江重要支流、干流的整治力度,完成了富水流域堤防加固工程68.69公里。投資1.2億元實施大冶湖等湖泊泵站更新改造項目,新建了明港等一批小型泵站。在防洪非工程措施建設方面,建立了氣象、水文、水利、安監等多部門會商制度,全面落實24小時防汛值班和領導帶班制度,做到及時傳遞上級指示精神,及時轉發暴雨洪澇預報、預測、預警,發布極端氣候情況和水雨工情情況,為防汛領導及時會商研判決策提供科學依據。還建立了黃石長江干堤、富池大閘、磁湖閘遠程監控系統和全市水庫水雨情監測系統等一系列信息化工程,實現了遠程水文信息采集、多中心監測、趨勢分析和遠程空時等功能,進一步提高了水利現代化水平。

 ?。ㄈ┲∪艥n系統。市政府以解決市區道路口積水問題為重點,積極推進市區排澇項目、管網清淤和雨污分流管網工程建設。新建改造排水管渠7.87公里,疏浚維護排水管渠277公里,完成了城區7處漬水點改造,今年計劃新實施排漬項目37個。目前,主城區排漬泵站已建成7座,城區共有雨水與合流制排水管網900余公里,排漬能力達到94m3/秒,城市排漬防澇應急能力初步具備。近兩年強降雨期間,主城區基本未見長時間、大面積漬水,有效保障了居民生產生活穩定。

 ?。ㄋ模┤ΡU瞎┧踩?。飲用水水源地整治取得明顯進展,我市已全面完成省政府下達的2016年度飲用水水源地突出環境問題整改任務,基本拆除了長江黃石飲用水水源地范圍內碼頭、駕校、廠房、工業企業。通過檢測,今年1-8月份,長江黃石飲用水水源地Ⅲ類水質達標率均為100%,實現穩定達標。供水設備設施不斷更新,改造了一批供水管網,新建了一些片區加壓站,主城區到居民戶表水壓達到國家規定。供水區域不斷擴大,新增了黃金山工業園區、西塞山工業園、新港物流園區域供水管網約190公里,實現向大冶還地橋鎮供水,解決了部分“城中村”以及城鄉結合部居民飲水問題。建成供水加壓泵站170余座,供水能力從之前39萬噸/日提升到48萬噸/日,服務113萬余人口,并建立了水質實時在線監控系統,確保供水質量符合國家生活飲用水衛生標準。

 ?。ㄎ澹┙吡μ岣吖澦?。我市以“世界水日”、“中國水周”、“節水宣傳周”等活動為契機,發放宣傳資料,張貼宣傳標語,引導居民、企業樹立節約用水理念。全市黨政機關、企事業單位共創建節水型單位85家。全面推行和完善“階梯水價”制度,城市節水器普及率、一戶一表率、城區工業用水重復利用率較往年均有一定幅度的提升,農業節水技術正在逐步推廣,供水管網漏損率逐漸下降。我市通過了2016年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作,節水型城市建設氛圍正逐步形成。

  二、存在的主要問題

 ?。ㄒ唬┕ぷ黧w制機制還不夠健全。盡管已成立相應的領導小組和“五水共治辦”,并明確辦公室由市創建國家環保模范城市工作指揮部負責,沒有建立專門的“五水共治”日常工作機構;工作機制不夠完善,聯合執法機制、項目支撐機制等落實不到位,考核督查常態化,一級抓一級,層層抓落實的治水氛圍尚未形成,水環境治理的合力不足。

 ?。ǘ┗A設施還不夠完善。雖然我市工業園區、市區城鎮和部分鄉鎮已建成或正在建設不少的污水處理廠,但治水設施建設尚未做到全覆蓋,有的污水處理廠建設仍舊停留在選址立項階段,個別地方甚至至今還未開工,加之配套的二三級管網建設工程嚴重滯后,導致已建成的污水處理廠沒有發揮應有的作用;雨污分流設施建設進展緩慢,大部分區域還未實現雨污分流;老城區自來水管網很多老舊破損,供水效率不高;一些農村水利基礎設施老化現象嚴重,管理缺失,作用得不到發揮;對一些地方的大山塘、工業尾礦庫除險加固工作重視不夠。

 ?。ㄈ┲卫硗度脒€不夠充足。我市“五水共治”工作任務重、項目多、難度大,人力財力物力投入力度和治水技術的科技含量均有待加強。從目前來看,水環境治理工作資金投入不足,且治水工作還未完全發揮群眾作用,形成全民參與的氛圍,單純依靠市政府職能部門單打獨斗,進展緩慢,缺乏工作長遠規劃。

 ?。ㄋ模┬麄鹘逃€不夠到位。當前我市宣傳生態保護、綠色發展理念的深度和廣度還有待加強。社會對水環境保護的法律意識較為淡薄,隨意亂扔垃圾、漏排偷排污水的現象屢禁不止。部分企業透支生態環境追求經濟利益,社會責任感缺乏,市民群眾保護環境的責任心還不強、自覺性還不高。部門監管和對破壞水環境的行為打擊力度還有待進一步加大。

  三、幾點建議

 ?。ㄒ唬┩晟企w制機制,進一步加強工作的組織領導。市政府要制定“五水共治”總體規劃和年度計劃,明確治水重點工作任務,創新治水工作體制機制,堅持高位協調,加強“五水共治”機構建設。要建立健全并落實好“五長”責任制、聯合執法機制、項目支撐機制和監測預警機制等。要進一步加強對“五水共治”工作的綜合協調、統籌管理和監督考核。要充分調動和發揮相關部門的工作職能,加強與縣市區之間的聯系協調,建立信息互通和工作對接機制,形成“五水共治”工作的強大合力,著力構建“全市一盤棋”的“五水共治”格局。

 ?。ǘ┘涌旃こ踢M度,進一步完善相關基礎設施建設。市政府要抓住“治污水”這個關鍵,協調推進“防洪水、排漬水、保供水、抓節水”,把污水處理廠配套設施二三級管網工程建設、防洪排漬水工程建設、備用水源地整治保護、節水惜水意識養成作為下一步工作的重點。治水設施建設要注重縣市區之間、城鄉之間的協調,關注農村水污染防治工作。要認真貫徹“五水共治”決定的要求,嚴格按照時間節點,加快項目建設進度,確保如期完成治水任務。要堅持把好工程質量關,注重治水設施的后期管理,發揮基礎設施建設在水環境治理中的作用,努力實現我市水環境持續好轉。

 ?。ㄈ┘哟笸度肓Χ?,進一步落實資金技術保障。市政府及相關部門要在財力物力人力上為我市“五水共治”工作提供堅強保障,積極向國家或省政府爭取財政、投融資支持,拓寬治水資金來源,加大資金投入。結合本市實際,積極學習、借鑒、引進國內其他城市在治水領域的先進經驗,引入治水人才和技術,全面提升治水的科技含量和治水效率。

 ?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?,進一步營造全民參與的濃厚氛圍。市政府及相關部門要嚴厲打擊破壞生態環境的違法違規行為,對污染嚴重的企業,要公開曝光、堅決取締,做到“零容忍”,從嚴追究當事人的法律責任。要通過新聞媒體大力宣傳水環境治理的重大意義,宣傳水污染防治的法律法規,加大對水污染防治正反典型的報道和曝光力度,努力形成廣泛的社會共識,強化全民法律意識,積極營造推進全民治水的濃厚輿論氛圍。



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