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全力實施“四大工程” 建設生態宜居新城

來源:第三調研組      時間:2018-11-22

  根據市委關于開展“學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神、推動黃石高質量發展”專題調研的部署安排,第三調研組圍繞“加快黃石生態文明建設,推動長江經濟帶生態保護和綠色發展,建設生態宜居新城”這一專題內容,以我市生態文明建設存在的突出問題為切入點,分12個子課題開展了專題調研。通過實地察看、座談討論和書面征求意見等方式,初步了解了我市生態文明建設現狀,分析梳理了存在問題,提出了相關對策建議?,F將有關情況報告如下:

  一、現狀:生態建設負重前行,工作成效初步顯現

  黃石是我國中部老工業基地、資源型城市,長期大規模、高強度的采礦冶煉,在推動城市經濟發展的同時,也留下了巨大的生態環境赤字:400多個開山塘口、300多座礦山、200多座尾礦庫、大量工礦廢棄地和大面積湖泊污染。面對沉重的歷史欠賬,近年來,市委市政府牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持轉型升級發展、堅定淘汰落后產能、堅決守護綠水青山,生態文明建設取得初步成效。

  一是生態文明理念逐步形成。自2013年提出“生態立市、產業強市”戰略以來,我市通過持續開展思想解放大討論、生態知識大培訓、生態文明大創建等活動,逐步扭轉了資源依賴的發展慣性,走上了資源枯竭性城市的轉型發展之路。廣大干部群眾對生態文明的認識更加深入全面,對生態環境保護的意識不斷提高,進一步堅定了走綠色發展、循環發展、低碳發展道路的信心和決心。

  二是產業結構有所優化。市委市政府搶抓全國首批區域工業綠色轉型發展試點城市先機,大力推進傳統產業提檔升級和新興產業培育壯大,過去資源型產業“一業獨大”的局面得到根本扭轉,三次產業結構比例明顯優化。五年來,徹底關?!拔逍 逼髽I1000多家,實現全域無落后鋼鐵產能、無煤炭生產企業;累計投入800多億元,實施技改項目400多個;電子信息產業從無到有、從小到大,每年以30%以上的幅度增長,成為國內第三大PCB產業聚集區。

  三是污染治理成效明顯。我市把環境保護放在全市工作的重要位置,全面打響污染防治攻堅戰,水、氣、土污染治理工作取得了明顯成效。河湖長制全面推行,城鄉污水處理設施逐步完善,國控、省控考核斷面穩定達標,飲用水水源地整治取得實效,省控重點湖泊水質實現改善,城市內湖水質惡化趨勢得到遏制;空氣質量進一步好轉,2015年至2017年,黃石市區空氣質量優良天數分別為245天、267天、274天,主要考核指標PM10年均濃度降幅15.7%;土壤污染治理積極推進,搶抓全國土壤污染綜合防治先行區機遇,建立國家環境保護工業污染場地及地下水修復工程技術中心黃石基地,形成了13個示范項目。

  四是生態修復力度加大。先后實施了開山塘口整治、礦山修復、石漠化治理等專項治理工程,關閉131家露天采石場,整治尾礦庫114座。完成42家礦山生態恢復治理,實施土地整理、工礦廢棄地復墾等項目50余個,累計復墾面積4.68萬畝,19家礦山達到了市級綠色礦山標準,8家礦山獲國家綠色礦山稱號。大力實施“五邊三化”生態修復示范工程和“八園六帶”等創森示范工程,累計投入造林綠化資金30億元,完成造林綠化面積達45.8萬畝,造林規模和造林速度連續三年創歷史新高,成功創建省級森林城市。

  五是人居環境有所改善。老城區基礎設施建設不斷提升,城市骨干路網建設、老城區微循環路改造、老城區背街小巷改造、中心城區停車設施建設等工程項目穩步推進。城鄉生活垃圾無害化處理不斷加強,深入實施城鄉清潔工程,黃石城區和大冶市城鄉生活垃圾基本實現無害化集中處理,陽新縣城鄉生活垃圾大部分實現集中收集和無害化處理。通過開展衛生城市創建、文明城市創建、美麗鄉村建設、廁所革命等系列活動,城鄉人居環境進一步優化。

  二、問題:五大問題不容忽視,生態治理任重道遠

  總體上看,我市在推進生態文明和宜居新城建設上取得了一些成效,但我們也必須清醒地看到面臨的困難和問題,主要有五個方面:

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  一是沿江水環境保護存在短板。全市76公里的沿江岸線共有排口25個,不少排口都存在污水直排長江的現象。長江飲用水水源地保護區內的青山湖泵站,在汛期、雨季有時出現雨污混流進入青山湖,尚未完全自凈直排長江的情況。新冶鋼、黃石電廠等重點工業企業依江而建,工業廢水和生活污水量大面廣,很難實現百分之百的截污,加重了長江沿線的環保壓力。

  二是重點湖泊污染防治壓力大。全市納入《湖北省湖泊保護名錄》的30個重點湖泊水質均未達到水環境功能區要求。網湖是我市唯一的省級濕地保護區,2018年3月份水質仍為Ⅴ類。在納入監督性監測的26個非省控重點湖泊中,陽新縣朱婆湖、賽橋湖等14個湖泊和黃石港青港湖、青山湖共16個湖泊為劣Ⅴ類湖泊,比例高達61.5%。

  三是截污治污基礎設施差。老城區的二三級管網建設滯后,部分城市居民生活污水沒有納入市政污水管道。河西污水處理廠的進水水質濃度長期偏低(通常僅為30-50㎎/l),被省級環保督察列為待整改問題。老城區雨污分流改造不到位,城市排洪港和排漬泵站存在一定的雨污混排的現象。工業園區的集中式污水處理設施不到位,工業廢水混入城區生活污水,“混合式處理”被省環保督察組專家質疑。目前,全市大多數鄉鎮尚未完成污水收集管網和處理設施的建設任務,農村污水無法集中處理。

  四是黑臭水體整治進展緩慢。黃石城區已經識別判定了8個黑臭水體,分別是青山湖、鎖前港、五一湖和七一湖、李家坊港、彭家塹港、新下陸東港、新下陸西港、鐵金港。雖然都實施了部分水體截污和清淤等工程,但除青山湖、五一湖和七一湖基本消除黑臭外,其它黑臭水體系統整治方案沒有編制到位,系統性整治工作還沒有開展,嚴重滯后于國家和省的目標要求。大冶市區、陽新縣城的黑臭水體識別排查與整治工作尚未啟動。

 ?。ǘ┐髿猸h境污染不可小視

  一是重點骨干企業廢氣排放總量巨大。大冶有色、黃石電廠和冶鋼等重點骨干企業雖然按照國家要求做到了達標排放,但長期大量的達標排放所產生的“累積效應”,對大氣環境的污染是巨大的。如大冶有色公司排放的廢氣,經環保檢測,粉塵濃度為50㎎/m3、二氧化硫濃度為110㎎/m3,均達到國家規定的排放標準,但年深月久的持續排放,對居民區的大氣環境的“傷害”是不可小視的。2017年,我市大氣主要污染物排放強度和單位能耗高于全省平均水平,PM10平均濃度也高于周邊城市。

  二是能源消費結構和交通運輸結構還不合理。2017年,新冶鋼能耗增長12.61%,華新水泥黃石公司、華新水泥陽新公司和華新水泥大冶公司分別增長18.85%、18.17%和20.76%。這些支柱產業的企業能耗增長加快,帶動全市能耗上漲。公路貨運仍是重點工業企業和工業園區的材料及產品運輸的主要方式,城市綠色交通體系還不完善。

  三是面源污染管控不全面。部分單位對城區建筑工地的揚塵治理的重視不夠,管理部門監管力度不大。施工企業的揚塵治理專項費用投入少,環保措施使用不經常。農村秸稈露天焚燒現象依然存在,城區餐飲油煙污染未得到有效治理,城區垃圾違規焚燒現象時有發生。

 ?。ㄈ╅L期礦冶發展破壞的生態環境修復壓力巨大

  一是長江沿線的生態破壞嚴重。沿線已取締拆除的非法碼頭后期治理不到位,全市還有70個碼頭未完成綠化。我市長江邊1公里范圍內還有26個礦山應治未治(西塞山5家、陽新縣21家),治理面積達451.44公頃,礦山地表植被破壞嚴重,采掘邊坡高陡,水土流失嚴重。

  二是開山塘口修復難。全市還有308個開山塘口需要治理,面積3.34萬畝。據國土部門初步測算,整體治理費用需100億元。開山塘口治理的技術難度、資金需求量仍是制約治理工作的兩大瓶頸。

  三是重金屬土壤污染、工業固廢處理和尾礦庫治理任務重。我市土壤污染的底數還不夠清楚,土壤環境調查的布點密度和檢測因子種類精細化不高,修復治理工程推進困難。工業固廢種類多,數量逐年增加,就近處理能力嚴重不足。2017年,全市工業危廢產生量為25.02萬噸,涉及25個大類、75個小類,主要為含鉻廢物、有色金屬冶煉廢物,而目前本地就近處置量僅為10萬噸左右。全市尾礦庫204座,其中運行尾礦庫58座、閉庫146座,對周邊村莊和附近土地、水體均存在不同程度危害。尤其是遇上雨季或汛期,這204座尾礦庫成為巨大的安全隱患。

 ?。ㄋ模┮司映鞘薪ㄔO任務艱巨

  一是老城區改造缺乏系統性。完善老城區功能、補齊短板缺乏全面科學謀劃,基礎設施提升、城市生態修復、城市整理及修補進度滯后,交通堵塞、停車難等問題沒有得到有效解決,生態城市、韌性城市、海綿城市、管廊城市等先進城市發展理念沒有得到有效貫徹。

  二是美麗鄉村建設基礎薄弱。農村生活垃圾、污水處理等基礎設施建設嚴重滯后。以陽新縣為例,自2014年11月起,全縣16個鎮(區)288個村(社區)施行城鄉環衛一體化,但因項目到期而運行效果不理想,個別鎮村被省垃治辦通報批評。農村污水管網建設滯后,大部分鄉鎮污水處理廠出現“曬太陽”的現象。養殖場廢渣、廢水的無序濫排和農業化肥大量使用,導致周邊水體的總磷超標,水質惡化。

 ?。ㄎ澹╋嬘盟吹氐谋Wo存在安全隱患

  一是長江飲用水水源地保護亟待加強。區域內多個排洪港、排漬泵站有生活污水混入混排,極易影響取水水質;港埠等碼頭雖已關停,但廠房還沒有拆除,設備沒有搬遷,個別碼頭甚至有“偷入偷用”的現象;部隊碼頭搬遷工作還沒有完成。

  二是王英水庫水源地保護工作嚴重滯后。王英水庫既是咸寧、陽新、大冶的重要水源地,又是黃石城區的應急水源地,同時還是陽新重點開發的生態旅游風景區,圍庫建房等問題沒有得到有效遏制。如何處理水源地保護和旅游開發的關系上基本還沒有破題,處理不好將會帶來巨大的安全風險。

  三是陽新富河水源地保護隱患多。水源保護區的隔離帶和地理界標設置不規范,各類警示標牌缺少,區域內還存在農業種植的現象,水質監測還沒有向生態環境部上報矢量數據。

  三、建議:全力實施“四大工程”,建設生態宜居新城

  面對黃石生態文明建設負重前行的現狀和生態環保問題十分突出的實際,推進黃石生態文明建設,必須堅持以習近平生態文明思想為指導,深入學習貫徹習近平視察湖北的重要講話精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,直面水體污染、大氣污染、土壤污染、山體破壞等突出環境問題,科學謀劃、系統防治,加大投入、全力整改,著力打造“碧水、藍天、綠地、宜居”的城鄉環境,為推動黃石經濟轉型升級、實現高質量發展提供良好的生態保障。

  根據以上總體要求,主要工作思路是:圍繞“碧水、藍天、綠地、宜居”,全力實施“四大工程”,將生態文明建設文章做足、做深、做實、做透,努力實現黃石生態修復、污染防治、綠色發展、城市建設的各項目標,達到人與自然的和諧共生。

  ——實施碧水工程,加強對水環境的全面科學治理,重點抓好大冶湖、保安湖、富河等三大水系和網湖國家濕地公園的綜合整治,消滅城市黑臭水體,狠抓長江沿線排口的管控,全面推進黃石入江水質的達標排放,實現我市長江段水清岸綠。

  ——實施藍天工程,加強對大氣污染的專項治理,重點對骨干企業的尾氣排放和工業粉塵、建筑工地揚塵進行監測和控制,消除重污染天氣,還老百姓藍天白云、繁星閃爍。

  ——實施綠地工程,加強對土壤污染突出問題的生態整治,著力解決黃石工礦業長期發展累積形成的歷史問題,以開山塘口整治、黃石長江岸線生態恢復、工礦廢棄地復墾和尾礦庫治理等為重點,全面推進植樹復綠,實現青山再現、綠色回歸。

  ——實施宜居工程,改善城鄉群眾的居住環境,突出老城區基礎設施建設和城市功能完善,尤其是背街小巷的改造;突出農村生活環境整治,著力解決垃圾圍村、污水橫流、規劃建設混亂等問題,實現人民群眾生活環境更宜居。

  具體來說,重點要抓好以下六個方面的工作:

  一是深入開展水污染綜合治理。堅持深化河湖長制,認真執行一湖一策,逐步消除富河流域內畜禽養殖、投肥養魚等農業面源污染現象,加大對大冶湖流域入湖支流工業廢水和生活污水的全面治理,加快保安湖流域沿線鎮區生活污水以及還地橋工業污水的治理,實現我市三大入江水系的全面截污、治污和控污。加大對市區長江段城市排口的監測和治理,建立排口管理臺賬,禁止污水直排長江,通過改造和完善城市污水二三級管網,全面實現雨污分流,確保排口水質達標。加強沿江工業園的生態化建設,提倡集約循環用水,減污排水。統籌抓好飲用水水源地保護、重點湖泊治理以及鎮村污水管網和污水處理設施的建設管理等各項工作。

  二是要切實打贏藍天保衛戰。積極引導重點骨干企業加大環保投入,加快研究減少廢氣排放污染物的方法和措施,實現由達標排放向零排放的歷史跨越。加大對城區建筑工地的監督,全面落實揚塵治理措施。繼續推進農村秸稈的生態處理,加大對城區大氣污染面源的監管,持續改善我市大氣環境狀況。

  三是要全面實施復綠修復。要按照長江岸線的生態、生產、生活等不同的功能和特點,制定長江岸線生態修復的市級整體規劃和一攬子計劃。陽新縣、西塞山區和黃石港區要結合各自的實際情況,做好生態修復和復綠工作。借鑒黃荊山開山塘口的整治經驗,推進陽新縣、大冶市等地開山塘口的治理。創新開展全市尾礦庫的治理工作,積極推進尾礦庫固體廢物資源化利用的技術性研究,探索尾礦制磚和土地復墾等方式,實現尾礦庫的科學治理和循環利用。加大對土壤污染情況的檢測和調查,摸清底數,組織專家研判制定整治方案,有序開展治理。要按照“誰破壞、誰治理”和“誰受益、誰治理”的原則,地方政府要加強跟蹤督查,強化企業主體責任,確保企業切實擔負起沿江碼頭、開山塘口和尾礦庫等生態修復的治理責任。

  四是要扎實推進宜居新城建設。以宜居城市建設為統領,加強老城區基礎設施建設,積極推進海綿城市、森林城市等各類創建活動的深入研究和周密部署,推動軌道交通、立體交通的發展,打造綠色、生態、智慧的新黃石。深入推進美麗鄉村建設,加快農村污水處理設施的建設,堅持農村環衛垃圾的一體化處理。

  五是要推進產業轉型升級。圍繞長江經濟帶的綠色發展,打造黃石長江沿線的現代化經濟體系。加快發展生態效益型工業,一手抓好冶煉、水泥等產業的改造升級和產業轉型發展,一手抓好新興產業的引進和發展,加大對勁牌、東貝等本土優勢企業的支持。推動發展現代物流業,充分發揮長江航道的黃金效益,支持新港的建設和發展。發展循環經濟,引進工業固廢處置項目,科學處置工業固廢,變廢為寶。積極推進電子商務、旅游、健康養老等現代服務業的發展。

  六是要加強組織領導。成立高規格的全市生態文明建設工作領導機構,建立健全“黨委領導、政府負責、環保部門統一監管、職能部門協調配合”的綜合管理體制,堅持河湖長制、環保督查等工作機制,以河湖長責任制的落實,推動屬地管理責任制、行業管理責任制的落實,切實形成推進生態文明建設的強大合力。



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