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關于全市檢察機關偵查監督工作情況的調查報告

來源:市人大內務司法委員會      時間:2018-11-22

  3月下旬至4月上旬,市人大常委會副主任汪斌帶領內務司法委員會對我市檢察機關偵查監督工作情況進行了調研。先后實地察看了大冶市看守所、陽新縣監管中心和基層派出所檢察室,聽取了市人民檢察院和縣(市)區檢察院的專項工作情況匯報。還走訪了勝陽港派出所和澄月派出所,征求公安機關對派駐檢察室工作的意見建議。在此基礎上,委員會專門召開會議,分析偵查監督工作存在的問題,提出建議?,F將調查情況報告如下:

  一、基本情況

  偵查監督是憲法和法律賦予檢察機關的一項重要法律監督職能,是對偵查機關活動以及在偵查過程中所作出的決定是否合法所實施的監督,對維護社會安全、依法懲治犯罪、保障基本人權、防止冤假錯案、實現公平正義意義重大。近年來,市檢察機關緊緊圍繞我市經濟社會發展大局,依法開展偵查監督工作,為平安黃石建設,促進社會和諧穩定提供了有力的司法保障。

 ?。ㄒ唬┝⒆銓彶榇堵毮?,依法打擊刑事犯罪。堅持依法辦案,認真執行寬嚴相濟刑事政策,切實增強審查逮捕社會效果。一方面,嚴格執行審查逮捕質量標準,堅持打擊嚴重刑事犯罪不動搖。突出打擊暴力、涉黑涉毒、危害公共安全、電信網絡詐騙、多發性侵財犯罪等嚴重危害人民群眾安全的犯罪。據檢察機關提供的情況,三年來共批準逮捕犯罪嫌疑人4178人,占批準逮捕各類犯罪嫌疑總人數的79.99%。對重大犯罪案件適時介入,引導偵查取證,依法從嚴從快審查批捕。大冶市檢察院及時介入“10.8”持械聚眾斗毆致人死亡案,從嚴從快批捕犯罪嫌疑人14人。另一方面慎用審查逮捕手段,維護社會和諧穩定。對未成年人犯罪、過失犯罪、親友鄰里糾紛引發的輕微刑事案件,加大調解力度,促進刑事和解。對涉嫌構成犯罪無社會危害性、沒有逮捕必要的,不批準逮捕400人,占不逮捕總數的54.27%。

 ?。ǘ┙枇Α皟煞ㄣ暯印逼脚_,拓寬立案監督渠道。深入推進行政執法與刑事司法銜接工作,著力糾正少數有案不立、以罰代刑現象。積極爭取市委支持,將“兩法銜接”工作納入全市法治建設績效考核。搭建“兩法銜接”信息共享平臺,實現全市兩級行政執法單位“全聯通、全覆蓋”,確保行政執法中涉嫌犯罪案件及時移送、依法查處。三年來,全市檢察機關依托信息平臺,共建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件265件,其中公安機關立案251件,并持續開展破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動。鐵山區檢察院圍繞群眾關心的食品安全主動開展立案監督,對生產銷售“毒包子”、“毒油條”等不法行為,提前介入行政執法環節,引導調查取證,督促行政執法機關移送公安機關依法處理4件4人,取得了良好的法律效果和社會效果。

 ?。ㄈ娀瘋刹榛顒颖O督,努力提高辦案質量。全市檢察機關以規范執法行為為重點,加強對偵查活動的監督。2014年以來,共書面糾正偵查活動違法182件次,對應當逮捕而未提請逮捕的,追加逮捕552人。積極探索,推動偵查監督關口前移。今年2月,我市檢察機關相繼在陽新縣、黃石港區、西塞山區、經濟技術開發區設立了8個駐公安派出所檢察室,通過共享案件信息、查看刑事案件登記臺賬、參與重大疑難案件討論,同步監督派出所辦理刑事案件,推動偵查活動監督由事后向事中轉變。西塞山區檢察院率先在全市實現轄區五個派出所駐所檢室全覆蓋,區公安分局選派5名專職法制員與駐所檢察官一同實行“雙派駐”,借助檢察機關的外部監督強化公安內部執法監督。黃石港區檢察院駐勝陽港派出所檢察室在2月下旬成功監督了一起派出所民警執法不規范案件,促進了基層派出所規范執法行為。

 ?。ㄋ模└倪M偵查監督方式,有效防范冤假錯案。市檢察機關認真貫徹落實最高檢《關于切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案的若干意見》要求,突出強調全面貫徹證據裁判規則,加大非法證據排除力度,防止因事實不清、證據不足的案件錯誤批捕后進入起訴、審判程序,三年來因證據不充分不批準逮捕40人。陽新縣檢察院立足“每案必訊、難案必議、疑案必查、病案必糾、類案必學”,加強證據精細化審查,堅持每個審查逮捕案件訊問犯罪嫌疑人,比照前后筆錄材料,避免了5起冤假錯案發生,有效維護了司法公正。

  二、存在的問題

 ?。ㄒ唬﹤刹楸O督理念還存在偏差。對逮捕條件把握不夠準確,“構罪即捕”的逮捕現象依然存在,刑事案件批捕率較高,對輕微刑事案件少捕慎捕的司法理念還沒有得到廣泛認同。有的檢察機關出于擔心被害方纏訪鬧訪,對輕傷害、交通肇事案件等未達成調解的一般都認定為具有社會危險性予以批捕。

 ?。ǘ﹤刹楸O督工作開展不平衡。審查逮捕與立案監督、偵查活動監督“一體兩翼”的工作格局不平衡,立案監督和偵查活動監督作用發揮還不夠充分。檢察機關對公安機關重配合輕制約、重口供輕客觀證據,不愿監督、不善監督,甚至不敢監督等問題仍然不同程度存在。盜竊案件立案難、對不該立而立的案件監督不夠有力,偵查活動監督多依賴于案件審查和群眾反映,獲取案件線索的來源途徑不多。

 ?。ㄈ﹤刹楸O督機制不完善。偵查監督與公安機關內部執法監督銜接還不夠順暢,偵查監督“信息知情難、調查核實難、糾正處理難”歷史難題尚未得到有效破解。雖然我市已建立行政執法與刑事司法銜接信息共享機制,但在實際運行過程中仍存在偵查工作信息化水平不高、建設與應用相脫節等問題,行政執法機關向公安機關移交案件不及時,存在少報、漏報現象。

 ?。ㄋ模﹤刹楸O督隊伍建設仍需加強。一些偵查監督人員素質能力跟不上時代發展步伐和工作的需要,對于知識產權、金融證券、互聯網等領域知識欠缺,審查甄別證據、引導偵查取證、正確適用法律、信息技術應用等能力不強。偵查監督案多人少現象比較普遍。

  三、幾點建議

 ?。ㄒ唬┺D變司法理念,提高審查逮捕工作質量。按照新修訂的刑事訴訟法規定,全面正確把握批捕標準,嚴格以案件事實、證據作為判斷是否批準逮捕的基礎和依據。堅持寬嚴相濟刑事政策,該嚴則嚴,當寬則寬,正確處理好構罪即捕和存疑不捕的關系。對于存疑不捕的案件檢察機關要進行后續跟蹤監督,對于事實不清、證據不足經過補充偵查后證據確實充分的案件,建議公安機關重新報捕。在審查逮捕案件中,學習借鑒“訴訟式審查”方法,探索改變封閉辦案、書面審查方式,重視聽取犯罪嫌疑人、偵查機關、辯護律師以及被害人等多方情況及意見,確保逮捕質量。

 ?。ǘ┮婪男新毮?,推進偵查監督協調發展。全市檢察機關要全面履行偵查監督職責,促進審查逮捕工作、立案監督、偵查活動監督工作協調發展,做到善于監督、依法監督。切實加強對入室盜竊、網絡詐騙等民生領域案件的立案監督,加大對公安機關違法立案的糾正力度,強化立案后偵查工作跟蹤監督,防止和糾正立而不偵,偵而不結。積極拓展線索來源,從群眾舉報、申訴、律師意見以及媒體中發掘案件線索。按照最高檢提出的在今年底前全面鋪開對公安派出所刑事偵查活動監督工作的要求,全面推進全市派駐檢察室工作,推動偵查監督工作重心下移。

 ?。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C制,提升偵查監督工作實效。建議市綜合協調部門加大統籌力度,加強制度研究,推動完善偵查監督工作機制。健全行政執法與刑事司法銜接機制,完善“兩法銜接”信息平臺運行管理,確?!皟煞ㄣ暯印惫ぷ饔姓驴裳?,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。檢察機關需加強與公安機關的溝通協作,規范檢察監督與公安機關內部執法監督銜接,暢通信息共享渠道,健全偵捕協作機制,努力促進偵查監督工作制度化。探索建立輕微刑事案件快速辦理機制和捕訴銜接機制,對刑事案件實行繁簡分流,提高辦案效率,確??鞂徔旖Y。

 ?。ㄋ模┘訌娔芰ㄔO,打造過硬偵查監督隊伍。進一步加強偵查監督隊伍的思想政治建設、業務能力建設和紀律作風建設。深入開展理想信念和職業道德教育,促進嚴格、公正、文明、廉潔執法。加強偵查監督能力建設,深化崗位練兵和業務培訓,努力提升偵查監督人員準確適用法律政策、全面審查分析證據、依法規范監督能力,更好地適應新形勢下偵查監督工作的需要。推進基層檢察院執法規范化建設,提高干警整體素質和實際工作水平。



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